（本文作者孙文华，上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心研究员）
在各大城市竞逐数字内容高地的背景下，上海近期推出的《关于支持互联网优质内容创作的若干举措》（以下简称“沪九条”）引发广泛关注。该政策并非简单跟随，而是立足城市禀赋，以国际化视野、生态化思维，着力构建“讲好中国故事”的上海范式。
一、战略定位：国际化生态闭环
构建国际化内容生态圈：“沪九条”的核心在于打造“创作，孵化，传播，出海”的全链条、国际化生态。其依托黄浦（小红书）、杨浦（B站）两大本土头部平台构建全球影响力集聚区，政策覆盖空间载体、品牌活动、创作激励、金融支撑、人才发展、场景开放、内容出海等全要素，其国际化属性（全球活动、外籍签证便利）和生态完整性显著。
二、平台效应：总部经济驱动生态聚合
“沪九条”的核心支点是激活本土平台巨头的生态引领力，集聚区建设紧扣平台总部。选择黄浦、杨浦并非偶然。黄浦区依托小红书总部效应及金融、时尚资源，吸引相关领域创作者（注意，是创作者，不是网红）；杨浦区则借力B站的知识、二次元生态与高校氛围，形成特色创作集群，政策旨在放大这种“平台总部的产业链集聚”效应。
与单纯政府主导不同，“沪九条”鼓励平台企业、行业协会在集聚区内举办全球创作者大会等高规格品牌活动，并给予资金支持。支持B站、小红书制定专属支持举措，为优质创作者提供权益保护、合规指导、荣誉申请等“星光计划”“盾牌行动”服务。平台不仅是政策受益者，更是生态共建者。
流量已经是资本的筹码，“沪九条”明确了流量与资源向生态倾斜，为创作者提供了公平的发展环境。政策明确鼓励平台企业围绕集聚区建设，提供流量扶持、资金奖励及配套服务，共同建强产业链。这旨在形成“平台赋能创作者，生态反哺平台”的良性循环，将平台流量优势转化为优质内容生产力。
三、出海传播：打造中国文化IP的“上海舰队”
“沪九条”将“内容出海”提升至战略高度，系统性构建国际传播能力。
上海依托国家级“中华文化国际传播”专项和本土“银鸽奖”评选，搭建官方背书的内容出海平台，鼓励创作者参与城市形象国际宣介。这为“上海故事”“中国故事”提供了权威的出海跳板。“沪九条”也激励本土IP国际化。政策核心是支持创作者在海外打造有影响力的“中国文化IP”，对成功者提供创作资源、传播渠道和服务保障。这超越了简单的翻译输出，旨在孵化具有全球吸引力的原生文化符号。
“沪九条”也有汇聚全球创作力量的战略定位。上海极具前瞻性地提出为外籍创作者提供签证便利，并鼓励平台企业、MCN机构签约境外优质创作者。这种“引进来”策略，既丰富了本地创作生态的多元性，也为中国内容融入国际语境、精准触达海外受众提供了“桥梁”。
“沪九条”彰显了开放场景塑造国际形象，文件还提出推动全市地标景区、文博场馆、重大国际节展向创作者开放，鼓励创作展现上海开放、创新、包容形象的优质内容。这些国际化场景本身就是“上海故事”的最佳素材，也是吸引全球观众的内容磁石。
四、锻造城市好声音
上海的“沪九条”是在深刻理解全球数字内容竞争格局与自身优势后，绘就的一张清晰蓝图。上海选择了一条更富包容性与战略纵深的道路：
1. 平台驱动生态化：深度绑定小红书、B站等本土巨头，构建以集聚区为物理载体、以平台资源为纽带的创作生态圈，实现资源高效聚合与价值倍增。
2. 国际视野谋出海：将内容出海视为提升文化软实力的核心，通过机制化平台、激励本土IP、吸引国际人才、开放城市场景，系统性打造面向全球的“中国叙事”上海舰队。
3. 全要素支撑“好声音”：从金融支持、人才发展、场景开放到权益保护，政策覆盖创作者全生命周期痛点，旨在让“讲好上海故事、中国故事”的优质创作安心扎根、茁壮成长。
上海的目标明确——依托平台经济的强大势能，借力国际化大都市的开放基因，构建一个既能孕育本土精品，又能扬帆远航、传递中国“好声音”的全球互联网内容创新枢纽。这不仅关乎产业繁荣，更是塑造城市软实力、参与全球文化对话的关键落子。其成效如何，在于政策“组合拳”能否持续激发平台、创作者与城市资源的深层共振，真正让上海成为优质互联网内容的“梦工厂”和“出海口”。
（上海立信会计金融学院，协创中心城乡产业金融研究所助理杨笑颜，对本文亦有贡献）
第一财经一财号独家首发，本文仅代表作者观点。
孙文华
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